按照朱国强的划分，苏州市的电子政务工作分为三个层次：共享基础层、面向公众的表现层和应用层。前两个层次的工作"由信息办统一规划"，各个业务部门不允许单独搞一套；而对于应用层，信息办的角色主要就是协调。针对电子政务的不同层面，采取不同的工作方式，这正是苏州市推进电子政务的成功之道。

在接受记者采访的前一天，朱国强刚刚主持了苏州市基础地理信息系统的应用协调会。地理信息系统是电子政务的基础信息系统，公安、城建、环保等很多部门都有业务上的需要。在这个会上，规划局作为电子地图的主建部门与这些应用部门坐到了一起，经过协调达成了"共建共享"的方案：规划局及时维护基础地理数据，公安等部门一方面可使用基础地理信息，另一方面也要提供来自本部门的共享数据。类似的会议在苏州信息化建设中经常举行，业务上的相互促进消弭了部门间的隔阂，而促成这种协作的正是苏州市信息办。

苏州市电子政务三层次结构图

朱国强作为苏州市信息办的副主任，正和他的部门一起完成从"技术型"向"协调型"的转变。按照朱国强的划分，苏州市的电子政务工作分为三个层次：共享基础层、面向公众的表现层和应用层。前两个层次的工作"由信息办统一规划"，各个业务部门不能单独搞一套；而对于应用层，信息办的角色主要就是协调。针对电子政务的不同层面，采取不同的工作方式，这正是苏州市推进电子政务的成功之道。

电子政务涉及部门权力和利益分配，涉及行政管理改革，协调部门间的关系一直是电子政务建设的关键所在。"在韩国，电子政务与政府机构改革同属一个部门主管，增强了推进的力度与效率。"朱国强认为，"就如同企业信息化中ERP实施离不开现代企业制度建设，政府行政体制改革与电子政务必然是相辅相成的，前者为后者提供了目标和方向，而后者则为这个目标提供了信息化的支撑平台。"

苏州信息办推进电子政务的策略是：让各部门了解到电子政务能够为本部门的业务带来显著的提升，用实际的好处消除条块的隔阂。"业务部门最了解自己的业务，如果能把部门建设电子政务的热情激发起来，推进电子政务的工作就变得要容易很多"，朱国强如是说。

以苏州社保再就业系统为例：在苏州市社保体系中，失业人员在社保局登记后就可以每月领取失业救济金，但他们重新就业后的信息却缺乏监控，出现了冒领失业金的现象。现在，社保系统的失业信息会通过公共服务平台第一时间传达到街道居委会，而在失业人员重新就业后，就业信息又会马上反馈到社保系统，从而彻底堵住了救济金上的漏洞，这项工作每年为社保系统挽回1000多万元的损失。

许多电子政务的主管单位认为，部门内的系统建设各自负责，跨部门的平台建设由信息办负责。对此朱国强表达了不同的观点："对于跨部门的应用项目，信息办当然要发挥作用，但不能是牵头实施单位。一是因为信息办缺乏对部门业务的深入了解，二是大部分地区的信息办人员都不多，不可能包揽各种跨部门应用项目，还是要充分发挥各部门的积极性，在多个相关部门中请一个积极性高，又相对更重要的部门牵头实施，信息办则搞好协调。"朱国强还强调在信息化工作中要与体改、监察、人事、财政等部门搞好沟通协作。这些部门对于政府职能部门需要履行哪些职责最了解，得到了这些部门的支持，电子政务推进工作才能更加顺畅。现在，凡是涉及到电子政务相关的财政支出，财政局都会将项目交我们商议。对每年信息化专项资金的安排，我们和财政局坐在一起听部门的申请。

在经常谈到的电子政务"一把手"工程的问题上，朱国强反对坐等市领导指示的消极做法，"信息主管必须具备良好的沟通能力，不纠缠于技术，将信息化与实际工作结合在一起，把其中的好处向领导汇报清楚，就一定会得到市领导的支持。"

推进信息化首先要理解信息化，离开了业务应用的信息化只能是纸上谈兵，这就决定了信息化主管应该成为裁判而不是球员。有了清晰准确的工作定位，朱国强和他不到十人的部门在苏州的信息化工作中发挥着"四两拨千斤"的作用，而使全市信息化系统串联并顺畅运转起来的"线路"和"润滑油"正是有效的协调。学会沟通，这是信息主管们应该上好的第一课。