规划工作在杭州的信息化推进中扮演了重要的角色，“对于未来，信息办不仅有5年的规划，还有近期的规划”，通过规划，杭州市的信息化推进工作具有了前瞻性和统筹性。

信息化进程的不断深入正在推动“天堂”杭州提升城市生活、电子政务的便捷程度。杭州市信息办在其中扮演了重要的角色。“杭州信息办的主要职责是规划城市信息化、信息产业发展和电子政务”，杭州市信息办综合规划处处长张向荣介绍道。但“信息化”的内涵丰富且头绪多，如何才能把美好的蓝图转变为现实社会中的便捷生活方式，“做信息化的工作，规划非常重要”，张向荣认为，“信息办对未来两年的信息化工作，有详细的规划。”

规划工作在杭州的信息化推进中扮演了重要的角色，“对于未来的规划，信息办不仅有5年的规划，还有近期的规划”，通过规划，杭州市的信息化推进工作具有了前瞻性和统筹性。

经验谈：抓典型促信息化

杭州市城市信息化工作主要包含社区信息化、电子政务，以及电子商务三方面的工作。“电子政务的项目，市信息办的主要职责是跨部门的项目，在项目之初进行规划、预审批”，张向荣说到，“信息办一般负责跨部门项目，而对于同系统部门内部的项目，一般由该部门自己负责。”

杭州市电子政务可以分为为企业服务的、为市民服务的、以及为部门服务等三个方面的项目。这三个方面的工作的流程往往牵扯到多个部门。以投资项目网上审批项目为例，“这个项目涉及到工商部门、税务部门，以及质量监督部门。这些部门有很多共同的数据需求，但在传统的沟通模式下，各个部门拥有的数据往往有很大的出入，造成很多纰漏。例如已经进行工商注册的企业，可能偷漏税务登记。中间造成很大的税务损失。”张向荣认为，“借住这个网上审批平台，各个部门可以无缝地开展工作，堵住漏洞。”在技术上，各个部门自身都已经建有自己的部门系统，其数据库各自独立。“信息办通过中间件的方式，将各种模式的数据库联系起来。而有多少数据可以共享，则取决于各自部门的工作需要。”

类似这样的跨部门项目，“市信息办强势的进行推广，信息化工作领导小组组长由常务副市长担任。如果遇到重大的问题，常务副市长会进行协调。但更多的工作，信息办通过工作流程来控制。例如，部门建设信息化的项目，在发改委立项时，发改委会将项目交给信息办进行预审批。由此树立信息办的权威。”

而在市信息办主导的跨部门信息化项目中，“会协调各个部门的利益。尽管有些项目会牵扯到部门利益，但信息办能通过强制力来推进项目的进程。”以前面提到的投资项目网上审批平台为例，“各个部门都希望将服务器放在自己的部门里面。但信息办最终仍然强势的将服务器归自己管理，并托管在第三方。主导了项目的进行。”

在建设空间地理信息系统时，也有同样的问题，“这个项目基于城市数字地图，而地图信息在传统上属于城市规划局。数字地图一旦被共享，城市规划局的经济利益就被触及到。”张向荣说，“信息办的办法是，对于数字地图，规划局一定要被共享出来。但基于这幅地图的增值服务，则属于规划局。增值服务包含某些特定方面的信息。”

信息办在推动这些项目时，“抓典型是主要的办法。抓典型，就是抓住那些城市社会中的典型运用，作为重点来推动。推动这些项目，大大提高了电子政务的服务社会的能力。”

这样的项目还包括了杭州市民卡、应急联动项目、数字城管等。“每年市财政有2亿左右的信息化投入。”在社区服务方面，“杭州市的数字电视通过技术平移，实现了全市普及。社区居委会也可以通过这套系统发布社区内的信息，大大方便了市民的使用。”

规划：以需促用，以用促建

“信息办的工作，有八个字的方针：以需促用，以用促建。”这八个字的方针，主要针对的是电子政务和社会信息化产生的效益，以及实施进程而言。

张向荣所在的规划处正是负责规划整个杭州市政府部门的信息化项目的部门。“以需促用，就是按照政府各部门的需求，推进信息化建设的应用；“以用促建”是指以实际需求推动信息化的建设。这个观念贯穿了整个杭州市信息化工作推进的全过程。

“每次做规划之前，信息办会组织各个部门进行调研，了解部门的需求。形成规划的初稿，然后组织杭州高校的信息化专家进行修改。由此形成最后的文件，上报市政府批准。最终形成年度的工作计划。”为了推动各个部门在使用中提高信息化的认识，“信息办已经规划了个人信息、法人单位信息等基础数据库，为各个部门提供支持。提高他们对于信息化工作推进业务工作的认识。”张向荣强调，“信息办在政府机构设置中，属于后设立部门。对于各个‘强势’部门，信息办需要提高他们的信息化认识。”

杭州市信息办为了提高各个部门在信息化项目中的责任，“以机构设置的三定为原则，对于各个部门提交的信息共享需求，信息办要审查他，是否是在其工作职责权限之内。”同时，信息办在设立各项规划时，也会考虑到当前信息化技术和管理方式的发展进程，结合各个部门的实际，制定有利于这些部门开展工作的计划。

以信息化建设的实践来看，由于整个杭州市信息化基础平台搭建充分，“各个部门都乐于与以后的电子政务系统配和。”据张向荣介绍，对于跨部门应用中形成的数据规范、数字编号等，一旦生成。对后面再加入该系统的新部门就产生“强制”的作用，“新加入项目的部门一定要采用统一规范的标准，实现数据的共享共用。”

今天，杭州市信息办已经相继出台了《杭州市电子政务建设实施纲要》等三个指导性纲要，覆盖了电子政务、电子商务和社区信息化等方面的工作。依据规划，到今年底，杭州市的网上审批等工程将完成。为整个杭州市电子政务的推动，打下了坚实的基础。

摘自《杭州市电子政务建设实施纲要(2005-2006年)》

三、我市电子政务建设的战略定位、主要目标和任务

(一)战略定位

1、通过电子政务建设，大力促进我市电子商务和社区信息化发展，加快构筑“数字杭州”、建设“天堂硅谷”，为全面、深入推进信息化建设提供有力支撑。

2、通过电子政务建设，大力促进政府职能转变，提高行政效能，推动科学执政、民主执政、依法执政，为经济社会发展创造良好环境。

3、通过电子政务建设，大力推动信息资源的开发利用，促进经济结构调整和经济增长方式转变，促进经济社会全面协调可持续发展。

建立一套统一的符合国家标准的危险化学品供应链服务与监控系统，以先进的信息技术推动危险化学品物流的集中交易、专业管理、有效监控、专业运输、专业存储，已成为目前危险化学品产业链中重要的一环。上海的做法是通过一套政企并行的信息系统来管理，借助政府的监控平台更好地协调危险化学品物流中的各个环节。